レベル2データの場合、部分図に属さず用紙に直接乗っているものも許されますがこれは例外的な（用紙枠やタイトル欄等）要素で、基本的には各要素はいづれかの部分図に属していてその縮尺（SXF上は部分図配置時のスケールで指定される）に依存しますね。部分図と作図グループは上下関係の属性ですから、作図グループの階層化とは別と思います。