いや・・おっしゃりたい事は充分に解りますが、都市計画法でいう開発設置道路は公共施設という定義なので、行った先の通り抜ける道路が必ずしも２項である必要がないのかもしれません。
無論、新設する開発道路は建築が目的ですので、１項以上になる要件で設置しますけど。
1.8以上であるのを条件にしたのは、何か根拠になる数字が欲しくて、建築基準法に準じたんだと思います。